El sistema funcionarial español en 2026
El empleo público en España se estructura en 6 grupos funcionariales definidos en el art. 76 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP).
Entender estos grupos es fundamental antes de opositar porque determinan:
- Qué titulación necesitas para presentarte
- Cuál será tu salario base durante toda tu carrera
- Qué tipo de funciones desempeñarás
- Qué promociones puedes aspirar a conseguir
Esta guía detalla los 6 grupos con datos actualizados a 2026, ejemplos reales de cuerpos en cada uno y comparativa entre las tres grandes administraciones: Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Tabla resumen de grupos funcionariales
| Grupo | Titulación exigida | Sueldo anual estimado | Ejemplos típicos |
|---|---|---|---|
| A1 | Grado universitario o equivalente | 32.000 – 52.000 € | Técnico Superior AGE, Letrado, Inspector Hacienda |
| A2 | Grado universitario / Diplomatura | 27.000 – 42.000 € | Enfermero, Maestro, Arquitecto técnico |
| B | Técnico Superior (FP grado superior) | 24.000 – 34.000 € | Técnicos sanitarios FP |
| C1 | Bachillerato / FP grado medio | 22.000 – 32.000 € | Policía Nacional, Guardia Civil, Admin. Estatal |
| C2 | Graduado ESO | 19.000 – 27.000 € | Auxiliar administrativo, Auxilio judicial |
| E/AP | Saber leer y escribir | 17.000 – 23.000 € | Subalternos, ordenanzas, celadores |
Importante: los salarios incluyen sueldo base + complementos generales + pagas extra, pero no incluyen complementos específicos que varían enormemente por puesto (una plaza de auxiliar administrativo en Madrid capital cobra más que la misma plaza en un pueblo de 500 habitantes por complemento de destino).
Grupo A1 — Gestión y alta responsabilidad
Titulación exigida
Graduado universitario, licenciado, ingeniero o arquitecto. También se admite Máster Universitario cuando la convocatoria lo especifique.
Funciones típicas
- Planificación estratégica y dirección
- Asesoramiento jurídico especializado
- Inspección y control
- Investigación y análisis de alto nivel
- Gestión de recursos humanos y presupuestos
Cuerpos emblemáticos
- Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado
- Cuerpo Superior de Técnicos de la Administración (generalmente en CCAA)
- Inspectores de Hacienda del Estado
- Letrados del Estado (Abogacía del Estado)
- Cuerpo Superior de Investigación Científica (CSIC)
- Diplomáticos (Carrera diplomática)
- Jueces y fiscales (no es técnicamente EBEP pero comparable)
- Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información
- Arquitectos y Ingenieros Superiores de la Administración
Salario real 2026 en la AGE (nivel de entrada)
| Concepto | Importe anual estimado |
|---|---|
| Sueldo base | 15.800 € |
| Complemento de destino (nivel 24-26) | 9.000 – 12.000 € |
| Complemento específico (variable) | 8.000 – 20.000 € |
| 2 pagas extra | proporcional |
| Total bruto aproximado | 32.000 – 52.000 € |
A partir del quinto trienio (15 años de servicio) + complementos de productividad, el salario puede superar los 60.000 € en puestos medios y los 75.000-90.000 € en puestos de alta responsabilidad.
Grupo A2 — Técnicos y gestores intermedios
Titulación exigida
Grado universitario (habitualmente 180-240 ECTS), diplomatura, ingeniería técnica o arquitectura técnica. En muchas ofertas sirve indistintamente Grado (A2) o Grado superior (A1) si la convocatoria lo permite.
Funciones típicas
- Ejecución técnica de programas diseñados por A1
- Atención especializada al ciudadano
- Supervisión de equipos pequeños
- Ejercicio profesional regulado
Cuerpos emblemáticos
- Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado
- Enfermeros del Servicio Nacional de Salud
- Maestros y profesorado de Educación Primaria
- Arquitectos Técnicos y Ingenieros Técnicos de la Administración
- Gestión Procesal y Administrativa (Justicia)
- Técnicos de Hacienda
- Agentes Tributarios
- Cuerpo de Bomberos (escalas técnicas)
Salario real 2026 en la AGE
| Concepto | Importe anual estimado |
|---|---|
| Sueldo base | 13.650 € |
| Complemento de destino (nivel 20-24) | 6.500 – 9.000 € |
| Complemento específico | 6.000 – 14.000 € |
| Total bruto aproximado | 27.000 – 42.000 € |
Grupo B — El grupo "de transición"
Titulación exigida
Técnico Superior (Formación Profesional de grado superior, 2.000 horas).
Realidad práctica
El grupo B es el menos frecuente de todos. Se creó con la Ley 7/2007 para encajar a técnicos superiores de FP entre los grupos C1 (FP medio) y A2 (grado universitario). En la práctica:
- Muchas administraciones lo equiparan a A2 en ciertos puestos
- Hay pocas convocatorias específicas del B
- Los puestos técnicos sanitarios de FP superior son el ejemplo más claro
- El salario ronda los 24.000-34.000 €
Si estudias Técnico Superior, busca convocatorias que acepten "Técnico Superior o equivalente" y podrás optar a plazas C1 + B + a veces A2.
Grupo C1 — El grupo más convocado
Titulación exigida
Bachillerato, Técnico Medio (Formación Profesional de grado medio, equivalente).
Funciones típicas
- Tramitación administrativa
- Atención al público especializada
- Tareas de instrucción y ordenamiento de expedientes
- Vigilancia y seguridad (escalas básicas)
Cuerpos emblemáticos
- Cuerpo General Administrativo del Estado
- Tramitación Procesal y Administrativa (Justicia)
- Policía Nacional (Escala Básica)
- Guardia Civil
- Cuerpo de Agentes del SEPE (empleo)
- Administrativo de la Administración Local (ayuntamientos)
- Personal administrativo de universidades
Salario real 2026 en la AGE
| Concepto | Importe anual estimado |
|---|---|
| Sueldo base | 10.800 € |
| Complemento de destino (nivel 14-18) | 4.800 – 7.000 € |
| Complemento específico | 5.000 – 12.000 € |
| Total bruto aproximado | 22.000 – 32.000 € |
C1 es el grupo que más convoca en España — miles de plazas anuales en todas las administraciones. Tiene la mejor relación esfuerzo-recompensa para quien tiene Bachillerato y no puede dedicar 3+ años al grupo A1/A2.
Grupo C2 — Puerta de entrada a la Administración
Titulación exigida
Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (ESO) o equivalente (FP Grado Medio también sirve).
Funciones típicas
- Apoyo administrativo básico
- Atención telefónica y presencial
- Archivado y tramitación rutinaria
- Tareas operativas específicas
Cuerpos emblemáticos
- Cuerpo General Auxiliar Administrativo del Estado
- Auxiliar Administrativo de la Administración Local
- Auxilio Judicial
- Bomberos (escala operativa)
- Policía Local (en algunos ayuntamientos)
- Auxiliar de Correos
Salario real 2026 en la AGE
| Concepto | Importe anual estimado |
|---|---|
| Sueldo base | 8.950 € |
| Complemento de destino (nivel 12-14) | 4.200 – 5.500 € |
| Complemento específico | 4.000 – 10.000 € |
| Total bruto aproximado | 19.000 – 27.000 € |
C2 es el grupo más accesible para quien no tiene Bachillerato. Combinado con buena preparación, tiene tasas de éxito superiores al C1 por menor competencia relativa.
Grupo E / Agrupaciones Profesionales — Sin titulación
Requisitos
Saber leer y escribir. No se exige titulación académica reglada.
Funciones
- Tareas elementales y rutinarias
- Vigilancia simple, conserjería
- Apoyo a oficios
- Trabajos de mantenimiento básico
Cuerpos
- Subalternos y ordenanzas
- Personal de Oficios de la Administración
- Celadores (no confundir con los sanitarios, que pueden ser C2)
- Peones de obra pública y jardinería municipal
Salario
- 17.000-23.000 € brutos anuales
Comparativa Estado vs CCAA vs Entidades Locales
Las retribuciones para el mismo grupo funcionarial varían por administración:
| Administración | Nota general |
|---|---|
| AGE (Administración General del Estado) | Referencia. Buenos complementos. Puestos en Madrid pagan más. |
| CCAA "ricas" (País Vasco, Navarra, Madrid, Cataluña) | Suelen pagar 10-20% más que la AGE por el mismo grupo |
| CCAA "medias" (Andalucía, Valencia, Galicia, Canarias, etc.) | Similar a la AGE o ligeramente inferior |
| CCAA de menor presupuesto (Extremadura, CyL, etc.) | Puede ser 5-10% menos que la AGE |
| Ayuntamientos grandes (>100.000 hab.) | Similar a la AGE, a veces mejor |
| Ayuntamientos medianos | 10-15% por debajo de AGE típicamente |
| Ayuntamientos pequeños (<5.000 hab.) | Puede ser 20-30% por debajo de AGE |
| Universidades | Muy variable por universidad |
Cómo se calcula un salario funcionarial (fórmula exacta)
La retribución total mensual de un funcionario de carrera:
Salario mensual = Sueldo base +
Complemento destino (nivel 1-30) +
Complemento específico +
Trienios acumulados (por cada 3 años completados) +
Pagas extra proporcionales (junio y diciembre) +
Productividad (si aplica en esa administración)
Ejemplo numérico — Auxiliar Administrativo (C2) en AGE con 10 años
- Sueldo base mensual: 745 €
- Complemento destino (nivel 14): 380 €
- Complemento específico: 600 €
- 3 trienios (9 años completados): 85 €
- Total mensual: 1.810 €
- 2 pagas extra de ~1.200 € cada una = 2.400 €
- Total bruto anual: ~24.120 €
Con 20 años de antigüedad y posible promoción a C1, el mismo funcionario podría estar cobrando 28.000-32.000 € sin cambiar de puesto.
Progresión y promoción interna
El EBEP (arts. 16-20) establece tres tipos de promoción:
- Promoción interna vertical — ascender al grupo inmediatamente superior (C2→C1, C1→A2, etc.). Requiere 2 años de servicio activo y titulación del grupo destino.
- Promoción interna horizontal — cambio de cuerpo dentro del mismo grupo (p.ej. auxiliar → administrativo en otra área).
- Concurso de méritos — cambio de puesto dentro del mismo cuerpo por mejor complemento específico o localización.
Cómo elegir el grupo que te conviene
Si tienes grado universitario
Opositar a A2 es casi siempre más rápido que a A1 (menos temas, examen más corto, más plazas anuales). Si tienes tiempo y ganas de responsabilidad, ve a por A1.
Si tienes Bachillerato / FP medio
C1 es tu opción óptima. El grupo más convocado y con mejor ratio esfuerzo-sueldo para tu nivel académico.
Si tienes ESO
C2. No subestimes este grupo: los Auxiliares Administrativos del Estado tienen estabilidad y sueldos dignos tras pocos trienios.
Si no tienes titulación
E/AP. Menos convocatorias pero también menos competencia.