¿Qué es una baja temeraria?
En una licitación pública, la baja es lo que una empresa rebaja su precio respecto al presupuesto base de licitación (PBL), expresado en porcentaje: ofertar 170.000 € en un contrato de 200.000 € es una baja del 15 %. Una baja temeraria es una baja tan grande que hace sospechar que la empresa no podrá ejecutar el contrato a ese precio. La Ley de Contratos del Sector Público (art. 149 LCSP) la llama oferta anormalmente baja, y el reglamento que fija los números, oferta desproporcionada o temeraria.
Que una oferta esté en baja temeraria significa que está incursa en presunción de anormalidad, no que quede excluida: antes de decidir, la Administración tiene que pedir al licitador que justifique su precio.
Cómo se calcula la baja temeraria según el número de licitadores
Cuando el precio es el único criterio de adjudicación y el pliego no fija sus propios parámetros, se aplican los del art. 85 del Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP, RD 1098/2001). Solo cuentan las ofertas válidas: las que superan el presupuesto base se rechazan (art. 84 RGLCAP).
| Licitadores | Es temeraria la oferta… | Si el pliego reduce un tercio |
|---|---|---|
| 1art. 85.1 RGLCAP | La que baje más de 25 puntos sobre el presupuesto base de licitación. | 16,67 puntos |
| 2art. 85.2 RGLCAP | La que sea más de 20 puntos inferior a la otra oferta. | 13,33 puntos |
| 3art. 85.3 RGLCAP | La que baje más de 10 puntos respecto a la media. La oferta más alta sale de la media si la supera en más de 10 puntos. En todo caso, una baja de más de 25 puntos. | 6,67 puntos (tope: 16,67 puntos) |
| 4 o másart. 85.4 RGLCAP | La que baje más de 10 puntos respecto a la media. Si hay ofertas más de 10 puntos por encima de la media, se recalcula sin ellas (y si quedan menos de 3, con las 3 más bajas). | 6,67 puntos |
«Puntos» son puntos porcentuales sobre el presupuesto base: si la baja media es del 15 %, con tres o más licitadores es temeraria la oferta con una baja superior al 25 %. El pliego puede reducir todos esos porcentajes en un tercio (art. 85.5 RGLCAP) si lo motiva por el objeto del contrato o el mercado.
Ejemplo resuelto paso a paso
Un contrato con un presupuesto base de 200.000 € (sin IVA) recibe cuatro ofertas. Es el mismo ejemplo que verás al abrir la calculadora:
| Oferta | Importe | Baja | Resultado |
|---|---|---|---|
| 1 | 196.000 € | 2 % | Correcta · fuera de la media |
| 2 | 178.000 € | 11 % | Correcta |
| 3 | 170.000 € | 15 % | Correcta |
| 4 | 141.000 € | 29,5 % | Temeraria |
- Hay 4 ofertas válidas: se aplica el art. 85.4 RGLCAP (cuatro o más licitadores).
- Media aritmética de las 4 ofertas: 171.250 € (baja media 14,37 %).
- La oferta 1 supera la media en más de 10 puntos (más de 191.250 €): se excluye y se calcula una nueva media con las 3 restantes: 163.000 € (baja 18,5 %).
- Umbral: media de referencia − 10 % del presupuesto (20.000 €) = 143.000 €. Es temeraria toda oferta inferior a 143.000 €, es decir, con una baja superior al 28,5 %.
- Resultado: la oferta 4 incurre en presunción de anormalidad (temeraria). No se excluye automáticamente: el órgano de contratación debe pedir que se justifique (art. 149.4 LCSP).
Fíjate en el papel de la oferta alta (196.000 €): si no saliera de la media, la media sería 171.250 € y el umbral subiría hasta 151.250 €. Una sola oferta muy cara o muy barata mueve el umbral de todas las demás; por eso conviene calcularlo con las ofertas reales.
¿Puntos porcentuales o porcentaje sobre la media?
El art. 85 RGLCAP habla de «unidades porcentuales», y en la práctica se aplica de dos formas. La calculadora te deja elegir:
- Puntos porcentuales sobre el presupuesto (la lectura más habitual y la que usamos por defecto): una oferta es temeraria si su baja supera en más de 10 puntos la baja media, es decir, si es inferior a la media menos el 10 % del presupuesto. En el ejemplo, el umbral es 143.000 € (baja del 28,5 %).
- Porcentaje sobre la media: una oferta es temeraria si es inferior al 90 % de la media (con dos licitadores, al 80 % de la otra oferta). En el ejemplo, el umbral sube a 146.700 € (baja del 26,65 %).
Con la misma media, la segunda lectura es más estricta, porque el 10 % de la media es menos dinero que el 10 % del presupuesto. Pero también saca antes de la media a las ofertas altas, y eso puede bajar el umbral: en algunos casos el resultado se invierte. Compruébalo con tus números y, si el pliego define la fórmula, aplica la del pliego.
Qué pasa si tu oferta es temeraria
Nada está perdido. La oferta no puede excluirse sin un procedimiento previo (art. 149.1 LCSP): la mesa de contratación debe requerirte para que justifiques y desgloses tu precio en un plazo suficiente (art. 149.4 LCSP). Puedes justificar, entre otras cosas:
- El ahorro que permite tu procedimiento de fabricación, el servicio que prestas o tu método de construcción.
- Las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que dispones.
- La innovación y originalidad de tu propuesta.
- El cumplimiento de las obligaciones medioambientales, sociales y laborales (incluidos los convenios colectivos sectoriales) y de subcontratación.
- La posible obtención de una ayuda de Estado.
La mesa pide además asesoramiento técnico al servicio correspondiente y evalúa tu justificación. Si no explica satisfactoriamente el precio, la oferta se excluye y el contrato se adjudica a la siguiente mejor oferta; y se rechaza en todo caso si es anormalmente baja por incumplir obligaciones medioambientales, sociales o laborales. Si la aceptan y resultas adjudicatario, la Administración hará un seguimiento más estrecho de la ejecución.
Plazo: la LCSP no fija un número de días, sino un «plazo suficiente» que señala el órgano de contratación. En el procedimiento abierto simplificado, el plazo para justificar no puede superar los 5 días hábiles desde la comunicación (art. 159.4 LCSP). Si vas a ofertar una baja agresiva, prepara la justificación antes de presentar la oferta.
Cuándo no se aplica el art. 85 RGLCAP
- Si el pliego fija sus propios parámetros: con el precio como único criterio, el art. 85 RGLCAP solo se aplica en defecto de previsión en el pliego (art. 149.2.a LCSP).
- Si hay varios criterios de adjudicación (precio y calidad, por ejemplo): el pliego debe fijar los parámetros para identificar las ofertas anormales, referidos a la oferta en su conjunto (art. 149.2.b LCSP).
- Empresas del mismo grupo: si presentan ofertas distintas, para calcular el umbral solo se toma la más baja de ellas (art. 149.3 LCSP).
Por eso, antes de fijar tu precio, lee el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP). Si quieres ir rápido, nuestro análisis IA de pliegos te dice si el pliego fija su propia fórmula de ofertas anormalmente bajas y cómo puntúa el precio.
Bajas habituales por sector
¿Cuánto se baja de verdad? Esta es la baja de adjudicación (la oferta ganadora frente al presupuesto) en los 15 sectores con más contratos de los últimos 36 meses. En el conjunto de sectores, la baja mediana es del 12 % (percentil 25: 4 %; percentil 75: 24,1 %) y el 49 % de los contratos recibe una sola oferta.
| Sector (CPV) | Baja mediana | P75 | Ofertas | 1 oferta |
|---|---|---|---|---|
| Construcción45 | 8 % | 15,4 % | 2 | 35 % |
| Consultoría y servicios empresariales79 | 17 % | 31,9 % | 2 | 43 % |
| Reparación y mantenimiento50 | 13,3 % | 26,1 % | 1 | 58 % |
| Arquitectura e ingeniería71 | 20,3 % | 30,1 % | 2 | 42 % |
| Equipos de transporte34 | 11 % | 24,3 % | 2 | 45 % |
| Cultura, deporte y recreo92 | 9,4 % | 18 % | 1 | 75 % |
| Sanidad y farmacia33 | 9,6 % | 24,6 % | 1 | 71 % |
| Servicios de TI72 | 15,5 % | 28,1 % | 1 | 55 % |
| Equipos informáticos30 | 17,9 % | 35,1 % | 1 | 58 % |
| Sanidad y asistencia social85 | 9 % | 17,5 % | 1 | 56 % |
| Materiales de construcción44 | 13 % | 25,2 % | 2 | 41 % |
| Saneamiento y medio ambiente90 | 14,8 % | 24,8 % | 2 | 39 % |
| Software48 | 11,5 % | 22,5 % | 1 | 52 % |
| Mobiliario y limpieza39 | 18,6 % | 34 % | 2 | 36 % |
| Servicios de transporte60 | 10,3 % | 21 % | 1 | 54 % |
Datos de CashStalker sobre contratos adjudicados en la Plataforma de Contratación del Sector Público (estados adjudicada y resuelta) con fecha de adjudicación en los últimos 36 meses, a 7 de octubre de 2026. Baja = 1 − importe adjudicado / presupuesto base, solo en contratos con baja observable. «Ofertas» es la mediana de ofertas recibidas y «1 oferta», el porcentaje de contratos con un único licitador. Ojo: una baja de adjudicación alta no equivale a temeraria, porque el umbral depende de las ofertas de cada licitación.
Preguntas frecuentes sobre la baja temeraria
¿Qué es una baja temeraria?
¿Cómo se calcula la baja temeraria con 3 licitadores?
¿Y con 4 o más licitadores?
¿Qué pasa si mi oferta es temeraria?
¿El pliego puede fijar otros parámetros?
¿Se calcula con o sin IVA?
¿Qué diferencia hay entre puntos porcentuales y porcentaje sobre la media?
¿Cuál es la baja media en las licitaciones de obras?
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Esta calculadora ofrece una estimación orientativa basada en el art. 149 LCSP y el art. 85 RGLCAP. No es asesoramiento jurídico: prevalece siempre lo que establezca el pliego de cada licitación.